LNV mag geen fosfaatrechten intrekken op basis van beleidsregels

In een van de behandelde zaken hield een veehouder op de peildatum van 2 juli 2015 twintig stuks jongvee ouder dan 1 jaar. Hiervan werden achttien dieren afgevoerd zonder aan de melk te komen. Het ministerie van LNV stelde op 12 januari 2019 de hoeveelheid fosfaatrechten voor de jongeveeopfokker vast op 132 kg uitgaande van zes stuks jongvee ouder dan 1 jaar. Op basis van een herzieningsbesluit op 4 september 2018 verlaagde LNV de hoeveelheid toegekende fosfaatrechten op 44 kilo (twee dieren ouder dan 1 jaar). Een bezwaar van de jongveeopfokker hiertegen werd door LNV ongegrond verklaard, waarna de veehouder een beroep instelde.

Jongveeopfokker in gelijk gesteld

In de uitspraak voor het CBb stelde deze de jongveeopfokker in het gelijk. „De uitspraak komt erop neer dat het ministerie van LNV niet op basis van beleidsregels fosfaatrechten mag intrekken”, licht advocaat Jacoline Kroon, die de veehouder juridisch bijstond, toe. Het CBb stelde vast dat definitie van jongvee ouder dan 1 jaar volgens de Beleidsregels van LNV over fosfaatrechten niet overeenkomst met de uitleg in de Meststoffenwet. ‘Immers’, zo verduidelijkt het college haar uitspraak, ‘jongvee ouder van 1 jaar valt volgens artikel 3 van de Beleidsregel alleen nog onder het begrip melkvee voor zover het ‘vrouwelijk’ en ‘voor de melkveehouderij’ is of is ’bestemd om zoogkoe te worden’. Deze beperkingen zijn volgens het CBb niet te herleiden tot de meststoffenwet. Daarin vallen namelijk alle runderen van 1 jaar of ouder, inclusief overig vleesvee, behalve roodvleesstieren en fokstieren. Volgens het college heeft de wetgever in de Meststoffenwet herhaaldelijk bevestigd dat een deel van het vleesvee, namelijk dieren in de categorieën 101 en102, juist wel onder de definitie van melkvee valt.

Staatssteun

Het ministerie van LNV voerde het Beleidsregel in om onduidelijkheid over de positie van het (jong)vleesvee binnen het fosfaatrechtenstelsel weg te nemen. Volgens het ministerie leveren fosfaatrechten die zijn toegekend op basis van op de peildatum van 2 juli 2015 gehouden dieren die niet als melkvee gekwalificeerd mogen worden onrechtmatige staatsteun op. Volgens het CBb is daar echter geen sprake van. Volgens de Europese beschikking valt vleesvee ook onder het fosfaatrechtenstelsel en is verlening van fosfaatrechten niet in strijd met de regels met betrekking tot staatssteun.

Het ministerie van LNV laat in een reactie weten de uitspraak van het CBb op dit moment te bestuderen. Na Pasen volgt een officiële reactie.